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關于加強非物質文化遺產與旅游融合標準化工作的建議

姚建萍

（全國人大代表、中國文藝志愿者協會副主席、中國工藝美術大師）

　　非遺是地方文化形象和旅游形象的最佳代言物。蘇州刺繡、北京烤鴨、景德鎮(zhèn)陶瓷、宜興紫砂、宣城宣紙、東陽木雕、揚州玉器等享譽海內外，其背后都有非遺技藝的支撐。與此同時，旅游是非遺的最佳展示和展銷平臺，融入旅游發(fā)展事業(yè)，不僅為非遺活化利用和保護傳承提供了內生動力，而且還能創(chuàng)造可觀的經濟效益。

　　非物質文化遺產類型眾多，地域特色鮮明，能夠全方位參與旅游活動，兩者融合的典型性與示范性日益顯現。全國各地紛紛把非遺作為文旅融合的重要抓手。江蘇出臺“無限定空間進景區(qū)”以及“非物質文化遺產旅游體驗基地”認定制度，浙江已先后公布了多批省級非物質文化遺產旅游景區(qū)名單。另外，各地積極推出了不同主題類型的非遺旅游線路。目前，我國進入國家級非遺名錄的為1557項，共有約10萬項進入國家、省、市、縣四級非遺名錄，這些非遺將是旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)質文化資源，如何在保護好非遺的基礎上，活化利用好非遺，是一個非常具有挑戰(zhàn)性和不容忽視的時代命題。

　　隨著非遺與旅游融合深入開展，各地面臨著非遺旅游開發(fā)無序、非遺保護與商業(yè)利益沖突、非遺相關旅游景區(qū)管理混亂等問題，進而影響到國家文化遺產保護的大局，甚至讓許多專家學者對非遺與旅游融合本身產生質疑。面對這種情況，我國文化與旅游行政部門只有增強規(guī)范意識，進行精細化管理，讓非遺與旅游之間形成良性互動，產生更多正向效益。那么，當下加強非遺與旅游融合的標準化工作將是有效工作手段。具體意義表現為以下方面：

　　一是加強非遺與旅游融合的標準化工作有利于非遺保護。非遺與旅游融合的標準化是以非遺保護為前提的，在遵照《中華人民共和國標準化法》的基礎上，還須遵循《中華人民共和國非物質文化遺產法》，以其第五條為例：

　　“使用非物質文化遺產，應當尊重其形式和內涵。

　　“禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產。”

　　二是加強非遺與旅游融合的標準化工作有利于提升旅游服務質量。《全國旅游標準化工作管理辦法》出臺以來，我國旅游標準化工作取得較好成績，旅游業(yè)服務質量得到顯著提升，這一經驗值得借鑒并進一步推廣。非遺與旅游融合的標準化工作任務是制定和完善兩者融合發(fā)展的標準化體系，宣傳標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督，為旅游業(yè)高質量發(fā)展提供技術支撐。

　　三是加強非遺與旅游融合的標準化工作有利于地方形象塑造和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚。目前，發(fā)展旅游業(yè)是地方提升自身形象的主要手段，而非遺是旅游業(yè)發(fā)展最有標志性和特色性的旅游吸引元素。依照標準規(guī)范使用非遺不僅有利于提升地方旅游形象和旅游吸引力，而且還能促進非遺的文化傳播，增強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和影響力。

　　當前，雖然非遺與旅游融合發(fā)展產生了較多問題，但兩者融合發(fā)展的趨勢并不會改變。為此，國家需要強化管理，重視非遺與旅游融合發(fā)展的標準化工作，具體建議如下：

　　第一，加強非遺與旅游融合標準化工作的組織管理。目前，國家層面成立了全國旅游標準化技術委員會，各省市大多也成立了旅游標準化委員會，一定程度上反映了我國各層面對旅游標準化工作的重視，也為非遺與旅游融合的標準化工作提供了基礎性組織保障。但不得不指出的是，各地旅游標準化委員會成員仍以旅游業(yè)領域的企業(yè)家和專家學者為主，比較而言，遺產保護、民俗和非遺領域的從業(yè)者和專家學者較少，進而降低了非遺與旅游融合標準化制定的專業(yè)性和可行性。建議建立“非遺和旅游標準化專家?guī)臁?，專家?guī)煸黾臃沁z保護和民俗領域的專家學者，提升非遺與旅游融合的專業(yè)技術服務能力。同時，發(fā)揮各非遺領域行業(yè)協會作用，鼓勵以協會成員為基礎，制定符合本地非遺類型實際的非遺與旅游融合標準，形成不同非遺類型、不同旅游類型的標準體系。

　　第二，制定中國非物質文化遺產標識在旅游業(yè)中的使用標準。我國文化部2007年出臺了《中國非物質文化遺產標識管理辦法》，從目前來看，該辦法已不能很好地發(fā)揮效力，標識使用亂象叢生，建議重新修訂《中國非物質文化遺產標識管理辦法》，將其與文化和旅游標準化工作結合起來，并明確其在旅游行業(yè)內的使用條件、范圍和標準。對于那些機器仿制品和非遺文創(chuàng)產品，不允許使用非遺標識。同時，根據國家公布的非遺名錄體系，統(tǒng)一明確非遺傳承人和非遺項目的名錄級別，便于游客清晰識別，以防非遺標識亂用和以假亂真。

　　第三，規(guī)范非遺與旅游融合的程序與過程。建議國家文化和旅游部出臺《非物質文化遺產與旅游融合發(fā)展標準化管理規(guī)范》，一方面鼓勵非遺進入旅游景區(qū)，或者以非遺為中心建立旅游體驗基地，制定非遺景區(qū)或非遺旅游體驗基地相關評定辦法；另一方面明確非遺項目與旅游融合的程序和過程，實施“備案跟蹤管理制度”，即非遺傳承人和非遺運營商須在區(qū)縣級文化和旅游行政部門進行行政備案后方可開展旅游營運業(yè)務；在旅游目的地，組織專家成員對非遺文化的傳播和開發(fā)利用進行跟蹤指導，提升非遺的展示、傳播和利用效果，促進非遺的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。各地文化和旅游行政部門對非遺保護和傳承負有屬地監(jiān)督責任，國家級非遺由省級相關部門負責，省級非遺由市級相關部門負責，落實非遺傳承主體“提交年度傳承保護報告制度”。

　　第四，確立非遺與旅游融合發(fā)展相關利益主體的保護責任及其行為規(guī)范。在推動非遺與旅游融合發(fā)展的標準化工作中，會涉及非遺傳承人、非遺經營者、景區(qū)運營方和政府部門等相關參與主體。其中，非遺傳承人是非遺保護和傳承的第一責任人，在商業(yè)開發(fā)中應以非遺保護為重，兼顧經濟效益；非遺經營者應注重自身的社會責任，推動非遺及其文化在更廣范圍內傳播，合理開發(fā)利用非遺資源；景區(qū)運營方應照顧非遺傳承人的利益，為非遺傳承活動提供便利，同時要確保非遺類旅游紀念品符合非遺與旅游融合標準；政府作為民眾利益的代言人，負責非遺與旅游融合的標準化工作，開展非遺與旅游融合的標準化試點創(chuàng)建，推進標準的宣貫實施，聯合文化和旅游市場管理部門，開展標準化的監(jiān)察和監(jiān)督管理。

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