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　　1940年，南京政府及中央金融機構(gòu)先后移駐重慶。政府開支浩繁、幣制混亂，法幣發(fā)行量不斷增加，面額越來越大、造成市面上貨幣急劇貶值、物價飛漲，財政赤字。

　　民國政府為維持政局穩(wěn)定，以吸收游資、調(diào)節(jié)金融、充?？箲?zhàn)資金的名義，頒布了《節(jié)約建國儲蓄券條例》。財政部委托中央信托局、中國銀行、交通銀行三家金融機構(gòu)聯(lián)合發(fā)行“節(jié)約建國儲蓄券”。發(fā)放之初聲勢浩大，從上至下組建了專門機構(gòu)。例如四川省“節(jié)約建國儲蓄團”團長由省主席張群兼任，各市縣先后成立了分支團開展工作、廣發(fā)文告，宣傳動員當?shù)貓F體、民眾積極認儲“節(jié)約建國儲蓄券”。

　　《節(jié)約建國儲蓄券宣傳提綱》明確該券由政府擔保，到期可向各地郵局申請兌付，利息由八厘提高到一分二厘，四川民眾對此仍存疑慮，一些地方推行不暢。推行之初，多數(shù)市、縣致電省府爭先認儲，也有個別縣推諉無錢可儲。此況為省方所不允，嚴厲指責縣紳士不明大義、領(lǐng)導(dǎo)無方，明示要求民眾體念時局艱難，不準違延推發(fā)，強制該券在各地依限遵辦。

　　抗戰(zhàn)初，沿海產(chǎn)鹽區(qū)相繼淪陷，用鹽依賴四川井鹽增產(chǎn)加運，國民政府鼓勵加大生產(chǎn)，以保障抗戰(zhàn)軍需民食。但正面臨物價上漲、法幣貶值、民眾怨聲載道的困境，部分地方因兌換現(xiàn)鈔過多而發(fā)生錢荒，把新印發(fā)的“節(jié)約建國儲蓄券”改為儲蓄性質(zhì)，作為透支現(xiàn)鈔在四川井鹽產(chǎn)區(qū)周轉(zhuǎn)。實際上民國政府中央財政在特定的歷史環(huán)境下迫不得已所采取的措施，為近代貨幣發(fā)行史所罕見。

　　1942年在三家金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，又加了中國農(nóng)民銀行，四家聯(lián)合發(fā)行“節(jié)約建國儲蓄券”，之后由農(nóng)民銀行一家單獨發(fā)行。之前三家聯(lián)合發(fā)行的甲乙券種均為單面印制；四家聯(lián)發(fā)時，開始按紙幣形式雙面印制。在農(nóng)行獨家發(fā)行的券種，推出伍元、拾元、伍拾元、壹佰元、伍佰元、壹仟元面額。甲乙券是單面印制，伍拾元、壹佰元二種面額券為雙面印制。這券種的壹佰元票，正面為故宮《雍正耕織圖冊》中之《二耘》與《簸揚》圖景；背面左邊是嘉禾，右邊是牛頭，中間為錢塘六和塔景色，下端為說明文字。與農(nóng)行1942年前所發(fā)券鈔的圖案風格完全一致，是農(nóng)行券鈔的變相延伸。這兩種印制如同鈔票的儲蓄券在如今的錢幣界、收藏界成為炙手可熱的名品，身價不凡。

　　這種儲蓄券的推廣流通會對當時中央銀行所發(fā)行的法幣造成不利影響，且易為當時的中行和交行所仿效，1944年農(nóng)行曾準備推出全部單面印制的儲蓄券票樣，但后來新票樣被全部放棄。農(nóng)行只使用以前印制的單面票，年月是使用時才加蓋甚至填寫上去，直到1948年實行金圓券前為止。農(nóng)行曾準備推出的儲蓄券票樣，有拾元、伍拾元、壹佰元三種面額。圖案都是農(nóng)行傳統(tǒng)的農(nóng)耕圖，只是顏色上有區(qū)別，但拾元與壹佰元的顏色十分相近，只是佰元券略深，應(yīng)該是未及全面規(guī)劃審定而造成。整套票樣為單面印刷，由中央信托局印制處承印。由于未曾采用，這套票樣從未見諸于任何圖錄，傳世異常罕見。

　　“節(jié)約建國儲蓄券”是近現(xiàn)代貨幣發(fā)行史上由政府推出的準貨幣，它產(chǎn)生于民國政府財政收支極大懸殊、舉債度日和中華民族浴血抗戰(zhàn)的特定歷史背景下。自1940年至1948年施行金圓券幣制前止，在8年時間里，先后推行發(fā)放甲、乙兩種不同版別的“節(jié)約建國儲蓄券”，有八種面額：伍元、拾元、伍拾元、壹佰元、伍佰元、壹仟元、伍仟元、壹萬元。幾大銀行還另印發(fā)有小額“美金節(jié)約建國儲蓄券”，版別、版式上百種，由中央信托局、大東書局、重慶京華、華南、江西合群、中國大業(yè)等十余廠家承印。“節(jié)約建國儲蓄券”具體發(fā)放數(shù)額不詳，它遠遠超過民國政府始發(fā)之初的預(yù)計總額。

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