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關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

姚建萍

（全國人大代表、中國文藝志愿者協(xié)會副主席、中國工藝美術(shù)大師）

　　非遺是地方文化形象和旅游形象的最佳代言物。蘇州刺繡、北京烤鴨、景德鎮(zhèn)陶瓷、宜興紫砂、宣城宣紙、東陽木雕、揚(yáng)州玉器等享譽(yù)海內(nèi)外，其背后都有非遺技藝的支撐。與此同時，旅游是非遺的最佳展示和展銷平臺，融入旅游發(fā)展事業(yè)，不僅為非遺活化利用和保護(hù)傳承提供了內(nèi)生動力，而且還能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型眾多，地域特色鮮明，能夠全方位參與旅游活動，兩者融合的典型性與示范性日益顯現(xiàn)。全國各地紛紛把非遺作為文旅融合的重要抓手。江蘇出臺“無限定空間進(jìn)景區(qū)”以及“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)基地”認(rèn)定制度，浙江已先后公布了多批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)名單。另外，各地積極推出了不同主題類型的非遺旅游線路。目前，我國進(jìn)入國家級非遺名錄的為1557項(xiàng)，共有約10萬項(xiàng)進(jìn)入國家、省、市、縣四級非遺名錄，這些非遺將是旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)文化資源，如何在保護(hù)好非遺的基礎(chǔ)上，活化利用好非遺，是一個非常具有挑戰(zhàn)性和不容忽視的時代命題。

　　隨著非遺與旅游融合深入開展，各地面臨著非遺旅游開發(fā)無序、非遺保護(hù)與商業(yè)利益沖突、非遺相關(guān)旅游景區(qū)管理混亂等問題，進(jìn)而影響到國家文化遺產(chǎn)保護(hù)的大局，甚至讓許多專家學(xué)者對非遺與旅游融合本身產(chǎn)生質(zhì)疑。面對這種情況，我國文化與旅游行政部門只有增強(qiáng)規(guī)范意識，進(jìn)行精細(xì)化管理，讓非遺與旅游之間形成良性互動，產(chǎn)生更多正向效益。那么，當(dāng)下加強(qiáng)非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作將是有效工作手段。具體意義表現(xiàn)為以下方面：

　　一是加強(qiáng)非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于非遺保護(hù)。非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化是以非遺保護(hù)為前提的，在遵照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的基礎(chǔ)上，還須遵循《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，以其第五條為例：

　　“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵。

　　“禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！?/p>

　　二是加強(qiáng)非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于提升旅游服務(wù)質(zhì)量。《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》出臺以來，我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作取得較好成績，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒并進(jìn)一步推廣。非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)是制定和完善兩者融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系，宣傳標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　三是加強(qiáng)非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于地方形象塑造和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)。目前，發(fā)展旅游業(yè)是地方提升自身形象的主要手段，而非遺是旅游業(yè)發(fā)展最有標(biāo)志性和特色性的旅游吸引元素。依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用非遺不僅有利于提升地方旅游形象和旅游吸引力，而且還能促進(jìn)非遺的文化傳播，增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和影響力。

　　當(dāng)前，雖然非遺與旅游融合發(fā)展產(chǎn)生了較多問題，但兩者融合發(fā)展的趨勢并不會改變。為此，國家需要強(qiáng)化管理，重視非遺與旅游融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作，具體建議如下：

　　第一，加強(qiáng)非遺與旅游融合標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織管理。目前，國家層面成立了全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，各省市大多也成立了旅游標(biāo)準(zhǔn)化委員會，一定程度上反映了我國各層面對旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視，也為非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了基礎(chǔ)性組織保障。但不得不指出的是，各地旅游標(biāo)準(zhǔn)化委員會成員仍以旅游業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家和專家學(xué)者為主，比較而言，遺產(chǎn)保護(hù)、民俗和非遺領(lǐng)域的從業(yè)者和專家學(xué)者較少，進(jìn)而降低了非遺與旅游融合標(biāo)準(zhǔn)化制定的專業(yè)性和可行性。建議建立“非遺和旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁保瑢＜規(guī)煸黾臃沁z保護(hù)和民俗領(lǐng)域的專家學(xué)者，提升非遺與旅游融合的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。同時，發(fā)揮各非遺領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵以協(xié)會成員為基礎(chǔ)，制定符合本地非遺類型實(shí)際的非遺與旅游融合標(biāo)準(zhǔn)，形成不同非遺類型、不同旅游類型的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　第二，制定中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標(biāo)識在旅游業(yè)中的使用標(biāo)準(zhǔn)。我國文化部2007年出臺了《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標(biāo)識管理辦法》，從目前來看，該辦法已不能很好地發(fā)揮效力，標(biāo)識使用亂象叢生，建議重新修訂《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標(biāo)識管理辦法》，將其與文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來，并明確其在旅游行業(yè)內(nèi)的使用條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對于那些機(jī)器仿制品和非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，不允許使用非遺標(biāo)識。同時，根據(jù)國家公布的非遺名錄體系，統(tǒng)一明確非遺傳承人和非遺項(xiàng)目的名錄級別，便于游客清晰識別，以防非遺標(biāo)識亂用和以假亂真。

　　第三，規(guī)范非遺與旅游融合的程序與過程。建議國家文化和旅游部出臺《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》，一方面鼓勵非遺進(jìn)入旅游景區(qū)，或者以非遺為中心建立旅游體驗(yàn)基地，制定非遺景區(qū)或非遺旅游體驗(yàn)基地相關(guān)評定辦法；另一方面明確非遺項(xiàng)目與旅游融合的程序和過程，實(shí)施“備案跟蹤管理制度”，即非遺傳承人和非遺運(yùn)營商須在區(qū)縣級文化和旅游行政部門進(jìn)行行政備案后方可開展旅游營運(yùn)業(yè)務(wù)；在旅游目的地，組織專家成員對非遺文化的傳播和開發(fā)利用進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，提升非遺的展示、傳播和利用效果，促進(jìn)非遺的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。各地文化和旅游行政部門對非遺保護(hù)和傳承負(fù)有屬地監(jiān)督責(zé)任，國家級非遺由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)，省級非遺由市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)，落實(shí)非遺傳承主體“提交年度傳承保護(hù)報(bào)告制度”。

　　第四，確立非遺與旅游融合發(fā)展相關(guān)利益主體的保護(hù)責(zé)任及其行為規(guī)范。在推動非遺與旅游融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，會涉及非遺傳承人、非遺經(jīng)營者、景區(qū)運(yùn)營方和政府部門等相關(guān)參與主體。其中，非遺傳承人是非遺保護(hù)和傳承的第一責(zé)任人，在商業(yè)開發(fā)中應(yīng)以非遺保護(hù)為重，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；非遺經(jīng)營者應(yīng)注重自身的社會責(zé)任，推動非遺及其文化在更廣范圍內(nèi)傳播，合理開發(fā)利用非遺資源；景區(qū)運(yùn)營方應(yīng)照顧非遺傳承人的利益，為非遺傳承活動提供便利，同時要確保非遺類旅游紀(jì)念品符合非遺與旅游融合標(biāo)準(zhǔn)；政府作為民眾利益的代言人，負(fù)責(zé)非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展非遺與旅游融合的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，聯(lián)合文化和旅游市場管理部門，開展標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)察和監(jiān)督管理。

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