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　　專家建議，建立線上監(jiān)管線下巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣級文物保護(hù)單位數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋，守住文物安全底線。同時(shí)，組織開展低級別文物災(zāi)害因素分析評估、保護(hù)材料及工藝研究和病害成因及治理等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)文物建筑防雨雪等保護(hù)裝備，開展重要瀕危文物數(shù)字化采集，真正實(shí)現(xiàn)為低級別文物古建“遮風(fēng)擋雨”。

　　“這座關(guān)帝廟始建于宋代，現(xiàn)正殿為清代遺構(gòu)，建筑受力構(gòu)件明確，插廊結(jié)構(gòu)搭建合理，室內(nèi)空間處理極具特色，但目前建筑面出現(xiàn)了不同程度的殘損，再不搶救就真成遺址了……”8月16日，記者走進(jìn)山西省長治市沁源縣，干了32年文旅工作的沁源縣文旅發(fā)展中心主任郭天紅對全縣受損亟待修繕的文物如數(shù)家珍。這些文物大多是低級別不可移動(dòng)文物。

　　日前，國家文物局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于開展第四次全國文物普查準(zhǔn)備工作的通知》，提出按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2023年將啟動(dòng)第四次全國文物普查。國家文物局局長李群透露，2023年還將籌備啟動(dòng)第九批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)遴選，統(tǒng)籌做好各級各類文物資源特別是低級別文物保護(hù)管理，加強(qiáng)文物保護(hù)工程監(jiān)督管理，實(shí)施一批世界文化遺產(chǎn)、石窟石刻、文物建筑重大保護(hù)項(xiàng)目。

　　低級別文物如何確定？它們又為何得到“特別關(guān)照”？

　　不可移動(dòng)文物都應(yīng)予以保護(hù)

　　所謂低級別文物，是相比于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位這些高級別文物而言的。

　　我國將文物一般分為可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物，不可移動(dòng)文物主要指古遺址、古墓葬、古建筑和石窟寺等。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二章第十三條，可將不可移動(dòng)文物按其歷史、藝術(shù)及科學(xué)價(jià)值等分為不同級別的文物保護(hù)單位，即全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位和市、縣級文物保護(hù)單位等三個(gè)級別。

　　同時(shí)該條也明確規(guī)定，對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記公布。也就是說，包括無級別文物單位在內(nèi)的所有不可移動(dòng)文物都應(yīng)按照文物法予以保護(hù)。

　　山西省文物局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，低級別文物主要包括市、縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。低級別文物在不可移動(dòng)文物總數(shù)中占比很大，呈數(shù)量龐大、類型多樣、分布零散、保存狀況差等特點(diǎn)。

　　在山西大學(xué)考古文博學(xué)院教授王煒林來看，所謂的低級別文物單位并不一定都不重要。其中一些遺址是因?yàn)檫^去根本沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的考古工作，缺乏對其所蘊(yùn)含價(jià)值的認(rèn)識(shí)而被忽視。低級別文物中其實(shí)大有寶藏。

　　“我在陜西時(shí)曾經(jīng)主持過對高陵楊官寨遺址的考古工作，這個(gè)遺址曾經(jīng)是個(gè)典型的低級別文物單位，無人問津?！蓖鯚樍只貞?，2004年，因一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，陜西省考古研究院開始對陜西高陵楊官寨遺址進(jìn)行發(fā)掘，隨著考古工作的深入，考古人員逐漸認(rèn)識(shí)到，這個(gè)遺址不僅是陜西的，甚至為全國最大的廟底溝文化遺址。通過長期不懈的努力，該項(xiàng)考古工作解決了聚訟已久的廟底溝文化聚落和墓葬兩個(gè)重大的學(xué)術(shù)問題。這項(xiàng)工作因此獲評2008年和2017的全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，楊官寨遺址的身份也隨著人們認(rèn)知水平的提高而發(fā)生改變，由無級別單位一躍成為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

　　“但不是所有的低級別文物單位都能像楊官寨遺址這樣幸運(yùn)，它們中的大部分因?yàn)楸Ｗo(hù)級別可能被忽視，甚至被無視?！蓖鯚樍种赋?，尤其是分布在城市及其周邊的這些低級別文物單位，可能因?yàn)橥恋亻_發(fā)而“命運(yùn)”堪憂。

　　多重因素影響合理利用

　　數(shù)據(jù)顯示，第三次全國文物普查共登記認(rèn)定不可移動(dòng)文物76.67萬處。截至目前，全國已核定公布八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5058處，核定公布省級文物保護(hù)單位24629處。

　　“全國低級別不可移動(dòng)文物數(shù)量保守估計(jì)在70萬處以上?！鄙轿魇∥奈锞窒嚓P(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，山西是不可移動(dòng)文物資源大省。在山西省5萬多處不可移動(dòng)文物中，低級別文物占據(jù)絕大多數(shù)，但由于文物“家底豐厚”，很多縣級文保單位雖然有很高的文物價(jià)值，也只能“屈尊”于低級別文物。這些遺存的不可移動(dòng)文物多暴露于室外環(huán)境中。長期以來，這部分文物由于關(guān)注度不夠、投入保障不足、管理不到位等因素，約有80%存在不同程度的險(xiǎn)情，保存狀況堪憂，亟須采取有效措施全面加強(qiáng)保護(hù)。

　　在山西省文物局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人看來，低級別不可移動(dòng)文物目前面臨著三大問題：一是保存狀況堪憂；二是保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大；三是低級別文物安全隱患十分突出。

　　對此，山西省長治市壺關(guān)縣文旅局副局長李軍表示贊同。他坦言，目前低級別文物保護(hù)依然問題突出，保護(hù)任務(wù)繁重、管護(hù)力量不足、產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜、合理利用滯后這些問題仍然存在。

　　“多數(shù)低級別文保單位處于偏僻之地，交通不便，本身規(guī)模小，缺乏旅游開發(fā)價(jià)值，這些因素都影響了文物的合理利用。”李軍說。

　　為低級別文物“遮風(fēng)擋雨”

　　低級別文物，既是歷史文物，也是鄉(xiāng)愁記憶。

　　近年來，低級別文物保護(hù)已經(jīng)逐漸引起了重視。山西省文物局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人舉例，從2023年起，山西省實(shí)施了瀕危文物搶救性數(shù)字化保護(hù)，山西省財(cái)政每年單列2000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展“山西省古建筑彩塑壁畫搶救性數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目”。

　　“項(xiàng)目一期目標(biāo)為長治市和晉城市的63處不可移動(dòng)文物，其中包括41處低級別文物，計(jì)劃采集單體建筑236座、壁畫2537平方米、彩塑30尊的數(shù)據(jù)信息，建立文物數(shù)字化信息保全檔案，為后期文物保護(hù)利用提供支撐?！鄙轿魇∥奈锞窒嚓P(guān)處室負(fù)責(zé)人說。

　　除此以外，2022年底山西省財(cái)政廳和省文物局聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)市、縣(市、區(qū))利用政府一般債券對低級別不可移動(dòng)文物實(shí)施全面保護(hù)。截至今年6月底，山西省已安排低級別文物政府一般債券2.7億余元。

　　文物保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)該如何推動(dòng)低級別文物保護(hù)，提升社會(huì)對此類文物的保護(hù)意識(shí)？

　　不少專家表示，建議適度提高國保資金可用于省級及省級以下文保項(xiàng)目比例，強(qiáng)化財(cái)政資金安排科學(xué)性，提高資金執(zhí)行效率。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，參與低級別文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護(hù)利用全過程。

　　此外，專家還建議，在人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，提升文物管護(hù)和科研能力，夯實(shí)基層文物保護(hù)力量。建立線上監(jiān)管線下巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣級文物保護(hù)單位數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋，守住文物安全底線。同時(shí)，組織開展低級別文物災(zāi)害因素分析評估、保護(hù)材料及工藝研究和病害成因及治理等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)文物建筑防雨雪等保護(hù)裝備，開展重要瀕危文物數(shù)字化采集，真正實(shí)現(xiàn)為低級別文物古建“遮風(fēng)擋雨”。

　　“相信隨著第四次全國文物普查的開展，全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)會(huì)得到一定的提高，包括所謂低級別文物單位在內(nèi)的所有不可移動(dòng)文物都會(huì)得到有效保護(hù)，逐漸走向文物保護(hù)的舞臺(tái)中央?！蓖鯚樍终f。

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