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　　經(jīng)過一年多的溝通、調(diào)研與協(xié)調(diào)，國家稅務(wù)總局于近日簽發(fā)2020年第9號(hào)公告（關(guān)于明確二手車經(jīng)銷等若干增值稅征管問題的公告），公告第三條對(duì)拍賣行受托拍賣的文物藝術(shù)品，委托方按規(guī)定享受免征增值稅政策的，允許拍賣行以自己名義就代為收取的貨物價(jià)款向購買方開具增值稅普通發(fā)票，而對(duì)應(yīng)的貨物價(jià)款不計(jì)入拍賣行的增值稅應(yīng)稅收入。該規(guī)定將于5月1日起實(shí)施。這一拍賣稅務(wù)難題的解決，給予疫情沖擊下文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)極大的生存和發(fā)展信心。

　　為防范拍賣企業(yè)虛開發(fā)票，《通知》中明確要求拍賣行須將拍賣物品的圖片信息、委托拍賣合同、拍賣成交確認(rèn)書、買賣雙方身份證明、價(jià)款代收轉(zhuǎn)付憑證、扣繳委托方個(gè)人所得稅相關(guān)資料等留存?zhèn)洳椤?

　　但需要注意的是，受客觀情況限制，對(duì)于委托方不享受免征增值稅政策的（主要指機(jī)構(gòu)委托），仍須依照現(xiàn)行經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)增值稅管理要求，拍賣貨款增值稅發(fā)票由委托方開具給買受人。

　　公告第三條原文：

　　拍賣行受托拍賣文物藝術(shù)品，委托方按規(guī)定享受免征增值稅政策的，拍賣行可以自己名義就代為收取的貨物價(jià)款向購買方開具增值稅普通發(fā)票，對(duì)應(yīng)的貨物價(jià)款不計(jì)入拍賣行的增值稅應(yīng)稅收入。

　　拍賣行應(yīng)將以下紙質(zhì)或電子證明材料留存?zhèn)洳椋号馁u物品的圖片信息、委托拍賣合同、拍賣成交確認(rèn)書、買賣雙方身份證明、價(jià)款代收轉(zhuǎn)付憑證、扣繳委托方個(gè)人所得稅相關(guān)資料。

　　文物藝術(shù)品，包括書畫、陶瓷器、玉石器、金屬器、漆器、竹木牙雕、佛教用具、古典家具、紫砂茗具、文房清供、古籍碑帖、郵品錢幣、珠寶等收藏品。

　　附：事件及協(xié)調(diào)工作回顧

　　2018年7月，由于文物藝術(shù)品拍賣特性與新調(diào)整后的拍賣貨物價(jià)款增值稅發(fā)票開具方式不相適應(yīng)。一年多來，國家稅務(wù)總局及地方稅務(wù)部門（特別是北京市及東城區(qū)稅務(wù)局）積極聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、拍賣企業(yè)的反映和建議，多次組織座談等調(diào)研活動(dòng)，充分了解拍賣行業(yè)情況及經(jīng)營模式，在現(xiàn)有國家增值稅管理政策的框架下，針對(duì)文物藝術(shù)品拍賣行業(yè)特殊性，幾經(jīng)探討，多方論證，最終尋求出突破解決的辦法。在此過程中，還特別得到商務(wù)部、文化和旅游部、國家文物局、北京市商務(wù)局、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室以及全國兩會(huì)代表等有關(guān)人士的關(guān)心和支持。現(xiàn)就事件及協(xié)調(diào)工作回顧如下：

　　2018年7月25日

　　國家稅務(wù)總局發(fā)布2018年第42號(hào)公告，其中第五條明確“拍賣行受托拍賣取得的手續(xù)費(fèi)或傭金收入按照‘經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)’繳納增值稅，《國家稅務(wù)總局關(guān)于拍賣行取得的拍賣收入征收增值稅、營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕40號(hào)）停止執(zhí)行”。

　　該公告明確了拍賣行以“取得的手續(xù)費(fèi)或傭金收入”為稅基，符合拍賣行作為中介服務(wù)的性質(zhì)。但又出現(xiàn)了新的問題：按“經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)”的要求，拍賣行僅可就其收取的傭金及手續(xù)費(fèi)開具增值稅發(fā)票，拍賣貨款的增值稅發(fā)票要求由委托方開具給買受人。這一要求與文物藝術(shù)品拍賣“買賣雙方保密”的行業(yè)特性不相適應(yīng)，并且因文物藝術(shù)品拍賣絕大多數(shù)委托人為個(gè)人而難以操作。

　　2018年8月17日

　　中拍協(xié)藝委會(huì)（以下簡稱“藝委會(huì)”）就文物藝術(shù)品拍賣貨款增值稅開票問題（以下簡稱“開票問題”），召集嘉德、保利、匡時(shí)、西泠、翰海、中貿(mào)圣佳、銀座、德寶等企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，聽取企業(yè)情況，厘清相關(guān)規(guī)定，評(píng)估影響程度，并就下一步協(xié)調(diào)工作進(jìn)行討論。中拍協(xié)黃小堅(jiān)會(huì)長出席座談，并要求藝委會(huì)立即組織開展研究和協(xié)調(diào)工作，中拍協(xié)李衛(wèi)東秘書長隨后對(duì)研究和協(xié)調(diào)工作做出具體要求。

　　2018年8月20日

　　藝委會(huì)與國家稅務(wù)總局相關(guān)處室取得聯(lián)系，就開票問題進(jìn)行反映，初步溝通行業(yè)訴求。

　　2018年8月24日

　　藝委會(huì)秘書長余錦生，嘉德財(cái)務(wù)主管于波到北京市東城區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所辦稅服務(wù)廳，就個(gè)人申請(qǐng)代開增值稅發(fā)票相關(guān)事宜進(jìn)行咨詢、調(diào)研。確認(rèn)貨款發(fā)票無論是由委托方（個(gè)人方面）自行到稅務(wù)局開具，還是由拍賣行代理委托方辦理，對(duì)于文物藝術(shù)品拍賣領(lǐng)域來講均不具可操作性，且無法避免買賣雙方信息互知。

　　2018年8月下旬

　　藝委會(huì)根據(jù)國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)處室的要求，就近年來文物藝術(shù)品拍賣買賣雙方構(gòu)成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；同時(shí)就我國增值稅管理政策及該問題的解決向有關(guān)財(cái)務(wù)專家進(jìn)行咨詢。

　　2018年9月11日

　　中拍協(xié)向國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司正式報(bào)送《關(guān)于拍賣價(jià)款增值稅開票問題的反映和建議（中拍協(xié)[2018]47號(hào)）》。隨后，中拍協(xié)原副會(huì)長劉浚年及秘書長李衛(wèi)東向該司領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)。

　　2018年9月27日

　　藝委會(huì)召集嘉德、保利、匡時(shí)、榮寶、翰海等企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，由藝委會(huì)秘書長余錦生主持研究進(jìn)一步的建議方案，方案由嘉德財(cái)務(wù)主任于波負(fù)責(zé)起草。

　　2018年11月21日

　　藝委會(huì)余錦生秘書長及嘉德財(cái)務(wù)主任于波一行到國家稅務(wù)總局，反映全國2018年秋季拍賣面臨的開票壓力，并就開票問題的解決進(jìn)一步提出書面方案：《關(guān)于拍賣價(jià)款增值稅開票問題的補(bǔ)充建議（中拍協(xié)[2018]59號(hào)）》。

　　2019年2月26日

　　藝委會(huì)召開秘書長辦公會(huì)，討論開票協(xié)調(diào)及其他年度工作事項(xiàng)，余錦生、劉瑩、陳零初、賈晉華、徐磊及有關(guān)人員參加。

　　2019年3月上旬

　　全國政協(xié)委員（雅昌文化集團(tuán)董事長）萬捷向政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議提出《關(guān)于調(diào)整拍賣貨款增值稅開票方式的提案》。

　　2019年3月5日

　　藝委會(huì)召開主任辦公會(huì)，會(huì)議就開票協(xié)調(diào)及其他年度工作進(jìn)行商議。李衛(wèi)東、胡妍妍、蔣迎春、甘學(xué)軍、陸鏡清、左京華、顧林凡、許習(xí)文、任志祥、余錦生、陳零初、賈晉華、徐磊及有關(guān)人員參加。

　　2019年4月2日

　　藝委會(huì)余錦生秘書長及嘉德財(cái)務(wù)主任于波、保利財(cái)務(wù)總監(jiān)郭建巍等第二次到國家稅務(wù)總局，反映解決開票問題的緊迫性，并與相關(guān)處室負(fù)責(zé)人從政策層面和技術(shù)層面等角度進(jìn)一步討論解決辦法。

　　2019年6月10日

　　藝委會(huì)余錦生秘書長及嘉德財(cái)務(wù)主任于波、保利財(cái)務(wù)主管薄穎第三次到國家稅務(wù)總局，進(jìn)一步就解決辦法和相關(guān)技術(shù)性問題進(jìn)行討論。隨后，藝委會(huì)根據(jù)國家稅務(wù)總局要求提供拍賣行業(yè)相關(guān)情況介紹，并對(duì)“文物藝術(shù)品”概念進(jìn)行界定。隨后，國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)處室根據(jù)前期溝通情況起草了政策調(diào)整方案。

　　2019年6月下旬

　　經(jīng)國家稅務(wù)總局研究，認(rèn)為如果允許拍賣行代委托方向買受人直接開具增值稅發(fā)票，不但突破現(xiàn)行統(tǒng)一的增值稅發(fā)票管理規(guī)定，還容易引發(fā)稅收征管漏洞和虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)。

　　2019年8月9日

　　國家稅務(wù)總局與中拍協(xié)在京召開“文物藝術(shù)品拍賣貨款增值稅開票座談會(huì)”，中拍協(xié)黃小堅(jiān)會(huì)長、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)處室領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，嘉德、保利、匡時(shí)、西泠、誠軒、翰海、榮寶、中貿(mào)、銀座、中漢、德寶、海王村等企業(yè)代表參加并發(fā)言，座談會(huì)由藝委會(huì)余錦生秘書長主持。

　　2019年8月28日

　　國家稅務(wù)總局答復(fù)全國政協(xié)委員（雅昌文化集團(tuán)董事長）萬捷提案，表示將進(jìn)行調(diào)研，在深入了解拍賣行業(yè)經(jīng)營模式和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮并妥善解決拍賣貨款增值稅開票問題。

　　2019年11月20日

　　中拍協(xié)向國家稅務(wù)總局報(bào)送《關(guān)于拍賣貨款增值稅發(fā)票由拍賣行代開的請(qǐng)求（中拍協(xié)[2019]69號(hào)）》，反映2019年全國秋拍面對(duì)的壓力，提出拍賣貨款增值稅發(fā)票由拍賣行直接開具的請(qǐng)求。文件同時(shí)抄報(bào)商務(wù)部、文化和旅游部和國家文物局。

　　2019年11月下旬

　　為尋求解決路徑，北京市東城區(qū)稅務(wù)局向北京市稅務(wù)局遞交試點(diǎn)提案，北京市稅務(wù)局就試點(diǎn)提案向國家稅務(wù)總局請(qǐng)示、溝通。

　　2019年11月下旬

　　中拍協(xié)黃小堅(jiān)會(huì)長、李衛(wèi)東秘書長等就開票問題及協(xié)調(diào)情況向商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)，并報(bào)送了《關(guān)于拍賣貨款增值稅發(fā)票問題的報(bào)告（中拍協(xié)〔2019〕71號(hào)）》。隨后，商務(wù)部安排負(fù)責(zé)同志與國家稅務(wù)總局溝通協(xié)調(diào)此事。

　　2019年12月12日

　　經(jīng)中拍協(xié)黃小堅(jiān)會(huì)長提議，北京市商務(wù)局會(huì)同北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，邀請(qǐng)北京市稅務(wù)局與藝委會(huì)、嘉德、保利等單位負(fù)責(zé)人就如何通過北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大綜合試點(diǎn)途徑爭取在北京試點(diǎn)由拍賣行代委托人開具增值稅發(fā)票的設(shè)想進(jìn)行討論。

　　2019年12月27日

　　藝委會(huì)余錦生秘書長同北京東城區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，嘉德財(cái)務(wù)主任于波第四次到國家稅務(wù)總局，與貨勞司及負(fù)責(zé)處室領(lǐng)導(dǎo)討論試點(diǎn)可行性。

　　2020年2月28日

　　疫情發(fā)生后，藝委會(huì)立即向國家稅務(wù)總局反映疫情下拍賣行業(yè)的困境，提出加快推進(jìn)解決拍賣價(jià)款開票的訴求，并在此后一個(gè)多月內(nèi)保持密切溝通、討論。

　　2020年4月上旬

　　按照國家稅務(wù)總局要求，藝委會(huì)同嘉德、保利、翰海等企業(yè)，就拍賣企業(yè)可提供的能夠證明拍賣交易真實(shí)性的證據(jù)清單進(jìn)行梳理，同時(shí)就不同委托情形的處理，文物藝術(shù)品的范圍，交易證據(jù)清單的確定，以及監(jiān)管方式提出建議。

　　2020年4月26日

　　國家稅務(wù)總局對(duì)外發(fā)布2020年第9號(hào)公告，公告第三條對(duì)拍賣行受托拍賣的文物藝術(shù)品，委托方按規(guī)定享受免征增值稅政策的，允許拍賣行以自己名義就代為收取的貨物價(jià)款向購買方開具增值稅普通發(fā)票，而對(duì)應(yīng)的貨物價(jià)款不計(jì)入拍賣行的增值稅應(yīng)稅收入。該規(guī)定將于5月1日起實(shí)施。

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